近年来，由于政策的大力支持和市场需求，PPP模式迎来“爆发期”。作为PPP模式的“重头戏”之一，环保PPP项目颇受资本青睐，一度迎来热潮，而今余温未散，环保PPP将再迎风口。
日前，财政部、住建部、农业部、环保部四部委联合印发《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》(简称《通知》)。根据要求，政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。四部门表示，为进一步规范污水、垃圾处理行业市场运行，提高政府参与效率，充分吸引社会资本参与，促进污水、垃圾处理行业健康发展，因此将对政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施政府和社会资本合作（PPP）模式。
PPP模式是指将部分政府责任以特许经营权方式转移给企业等社会主体，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府财政负担减轻，社会主体投资风险减小。早在2016年财政部下发的《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》(财金[2016]90号)就提出了在垃圾、污水处理等公共服务领域，各地新建项目要“强制”应用PPP模式。
此外，在支持政策上，政府将以运营补贴作为财政资金投入的主要方式，或从财政资金中安排前期费用奖励予以支持，逐步减少资本金投入和投资补助。随着PPP项目加速落地，国内PPP市场的规模将进一步扩大。
《通知》提出，政府参与的新建污水、垃圾处理项目“全面实施”PPP模式；有序推进存量项目转型为PPP模式。《通知》要求全面推进的污水垃圾项目总体属于“运营”属性较强的优质资产，相对容易发挥PPP提高绩效的作用。
污水和垃圾处理是我国推进PPP模式较早的领域，并已取得明显效果。据财政部PPP项目库数据显示，截至2017年7月18日，入库项目共13132个，项目金额达到16万亿元。由于采用PPP模式，污水处理成本下降了50%以上，不仅解决了环境问题，而且推动了我国环保产业的发展。新思界发布的《
2017-2022年中国ppp模式行业发展前景及投资风险规避建议报告》指出，目前PPP项目已覆盖19个领域，遍布我国城镇化建设、轨道交通、医疗、教育等各项公共事业的建设。其中，环保PPP项目在资本市场可谓屡见不鲜，不仅项目数量越来越多，投资的力度也不断加大。
在污水处理和生活垃圾处理方面，市场供需变化使得PPP模式逐渐占据了主流位置。在《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》印发之后，全面推行污水和垃圾处理项目PPP模式将成为常态。
行业分析人士表示，《通知》的另一重大意义就是实现政府职能的转变。过去，政府修建污水、垃圾处理厂，提供环境公共产品和服务，建设和维护的资金压力巨大。今后这些将全面由市场提供，政府通过购买服务的方式进入到治理当中。在《通知》中，政府的定位一是监管、二是付费。以运营补贴作为财政资金投入的主要方式，逐步减少资本金投入和投资补助。
整体上看，现在环境公共基础设施已基本完善、初具规模，下一阶段的关键是运营，特别是在中西部、县级以下农村以及老少边穷地区，单纯依靠收费还覆盖不了成本，需要政府进行补贴。过去市场方还没有发育起来，没有实力来承接，现在市场方已逐步成熟，政策只是适应市场形势的变化。
