近日，国家发改委联合了国务院扶贫小组等四大部门为了切实贯彻中央的扶贫政策，更好的落实《关于打赢脱贫攻坚战的决定》的要求，共同下发了《关于光伏发电扶贫工作意见》，并划定了全国16省471县的重点实施范围，旨在助推光伏发电的精准扶贫。
《意见》称，2020年前，光伏扶贫工作的重点是前期开展试点的、光照条件较好的16个省份的471个县约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户（包括残疾人）每年每户增收3000元以上。
其它光照条件好的贫困地区可按照精准扶贫的要求，因地制宜推进实施。按照进入《意见》的扶贫县数量计算，“十三五”期间，光伏扶贫的总规模预计将达到15 GW。
关于规模的确定，《意见》称，省级及以下地方能源主管部门会同扶贫部门，以县为单元编制光伏扶贫实施方案。各有关省（区、市）能源主管部门汇总有关地区的光伏扶贫实施方案，初审后报送国家能源局。国家能源局会同国务院扶贫办对各地区上报的以县为单元的光伏扶贫实施方案进行审核。对以扶贫为目的的村级光伏电站和集中式光伏电站，以及地方政府统筹其他建设资金建设的光伏扶贫项目，以县为单元分年度专项下达光伏发电建设规模。
国家能源局相关人士表示，到2020年，我国要实现15GW的光伏总装机目标，分解到‘十三五’的每一年，光伏扶贫总规模在3GW到5GW，各省规模由省里先报，方案完善和符合条件的将优先获得规模内指标。
关于光伏扶贫的资金如何筹集，《意见》要求国家开发银行、中国农业发展银行为光伏扶贫工程提供优惠贷款，鼓励其他银行以及社保、保险、基金等资金在获得合理回报的前提下为光伏扶贫项目提供低成本融资，鼓励众筹等创新金融融资方式支持光伏扶贫项目建设，鼓励企业提供包括直接投资和技术服务在内的多种支持。
按照常规，每千瓦的光伏发电的投入大约为8000元，那么“十三五”期间我国光伏扶贫定位目标为15GW，这15GW就需要投资1200亿元的资金。可见，光伏发电行业的投入巨大，备受政府重视，未来趋势明显。
行业研究人士表示，由于光伏发电具有清洁环保、技术可靠、收益稳定等优点，既适合建设户用和村级小电站，也适合建设较大规模的集中式电站，同时还可以结合农业、林业开展多种“光伏+”应用，符合精准扶贫、精准脱贫的战略，引起政府重视。
但是，目前光伏扶贫还面临两个方面的问题。首先，光伏发电利用的是太阳能发电，然而在我国大多贫困农村的光伏建设存在基础设施不配套、农业用地较多、整体环境较差等问题，在安装光伏发电系统上存在着一定的风险。
其次，光伏发电扶贫建设的投资金额数目较大，尽管政府及企业、地方都进行了筹资，但还是难以弥补这巨大的资金空缺。并且，光伏发电在我国仍处于不成熟的发展阶段，对政府、企业资金依赖性较大，同时在短期内经济效益又低于社会效益。因此，我国的光伏扶贫进程较为缓慢。
不过，光伏发电作为当今最具有前途的清洁低碳能源之一，扩大光伏发电市场是未来发展的必然趋势，未来的前景也是十分可观。利用光伏发电进行精准扶贫，能够充分利用太阳能这一清洁能源，有效保护生态环境。同时还能突破由于地区偏远、经济不发达的限制，进而推动当地社会、经济的进步，缩短城乡差距。随着光伏的普及，光伏扶贫有望迎来大大发展时期。
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