2014年是中国乳业市场政策落地最多的一年，然而却有国内乳业迎来“寒冬”之说。内蒙古、河北、山东、青海、河南、黑龙江、广东等地频发奶农“倒奶”、“杀牛”事件，给奶农造成经济损失，影响奶业生产发展的基础。2015年1月7日农业部下发紧急通知协调处理“卖奶难”问题，确保奶农利益、稳定奶业生产。
根据国家统计局数据，2010-2014年我国牛奶产量呈现先增后减的趋势，2010-2012年全国牛奶产量呈现逐年增长趋势，年均增长率为2.3%；2013年国内牛奶产量急剧下降，下降幅度超过5%；2014年全国牛奶产量有所增长，但增长量有限。
图表 1：2010-2014年中国牛奶产量及增长率变化
数据来源：国家统计局，中国农村统计年鉴，新思界整理
从牛奶生产区域来看，我国牛奶生产省份主要为内蒙古、黑龙江、河北、河南、山东、陕西、新疆、辽宁、宁夏等地区，其中内蒙古是国内牛奶最大的生产省份，占全国牛奶总产量的24%。
图表 2：2014年全国牛奶产量排名前十省份占比
数据来源：国家统计局，中国农村统计年鉴，新思界整理
另据悉，2008年中国奶制品污染事件，造成中国奶业市场长期萎靡。一些不法奶农在牛奶中加入化工原料三聚氰胺，造成多地幼儿因食用含有三聚氰胺的奶粉而患上肾结石。三鹿不毒奶粉事件以及蒙牛、光明、圣元、雅士利等在内的多个厂家奶粉均检出三聚氰胺，引起全国高度关注以及对乳制品安全的担忧，对中国乳制品行业也带来了巨大的影响。多个国家禁止进口中国乳制品，而国内进口奶粉在市场中颇受青睐。
在毒奶粉事件爆发后，近几年国内及国际乳业巨头纷纷上马自建牧场，从源头把控乳制品的质量安全。大型乳品企业自建牧场控制奶源，有利于提高企业在奶业中的竞争力，但给国内中小规模养殖及散户养殖带来直接冲击。再加上近年来受进口奶价格大幅下跌而使得国内原奶价格下滑等因素影响，近期一些乳品企业停收限收生鲜乳，因此使得国内部分地区出现“卖奶难”问题。
目前来看，农业部下发紧急通知遏制“倒奶”事件的扩大，起到一定的缓解作用。但要从根本上解决农户“倒奶”，需要从监管及自身奶源质量等方面来思考，加强监控机制，确保奶源安全质量，让消费者重拾对国产奶源的信息，进而才能避免“倒奶”现象的再次发生。
