近日，中国石油和化学工业联合会透露，《石油和化学工业“十三五”发展指南》及科技、环保两个专项规划和油气、煤化工、化工新材料等21个子行业的“
十三五”发展规划均已制定完成，并将在4月12日召开的2016年石化产业发展大会上予以发布。
与以往不同，《指南》在两大主要任务中，首次把“调结构”放在了“稳增长”之前，突出创新驱动和绿色发展两大战略。根据规划的目标，十三五期间结构调整要取得重大进展，传统产业产能过剩矛盾有所缓解，化工新材料等战略性新兴产业占比明显提高。同时，创新能力显著增强，科研投入占全行业主营业务收入的比例持续提高，重点突破一批重大关键共性技术和重大成套设备，抢占一批科技创新制高点。此外，绿色发展方式初见成效，行业万元增加值能源消耗、二氧化碳排放量、用水量及化学需氧量、氨氮等主要污染物排放总量都要比“十二五”末下降一定幅度。
具体来看，石油天然气行业重点是加强油气勘探开发，加快管网和基础设施建设；石油化工行业则着力从优化产业布局和原料结构，促进产品高端化发展等方面实现突破；传统化工的最大任务是通过严格控制过剩产能，大力实施技术改造，加强应用开发，实现结构调整和优化升级；新兴产业要优先发展化工新材料和专用化学品，稳步推进现代煤化工升级示范，逐步培育新的经济增长点。
根据“十三五”规划目标，全行业主营业务收入年均增长7%左右，到2020年达到18.4万亿元，在化解产能过剩、巩固提升传统产业的同时，要着力培育新兴产业，优先发展化工新材料和专用化学品，稳步推进现代煤化工升级示范。据透露，为配合“十三五”规划的落实，《石化行业转型升级三年行动计划》已经进入发改委会签阶段，有望在4月份发布。
据悉，同时面世的还有《石化行业产能预警报告》，该报告已是连续第三年发布。《石化行业产能预警报告》显示，油价导致煤制油产能利用率下降，大宗石化产品第一次普遍出现历史性的产能过剩，2015年煤制油平均产能利用率仅16%，化工新材料结构性过剩有扩大的趋势。另外，煤制气、煤制烯烃、煤制乙二醇等行业开工率虽未见明显下降，但企业效益大幅下滑。
当前，聚乙烯、聚丙烯、丁二烯、苯乙烯、乙二醇等主要石化产品价格均在上涨，这些产品的供需关系均在好转，整体石化行业盈利也在改善，石化行业正进入盈利大周期。但当前主要石化产品价格的反弹也反映出，低油价正在重塑化工行业的格局。在原料路线之争中，油基产品正在胜出，石化行业有望进入盈利大周期，这是基于三个原因：
首先是煤化工建设推迟。前几年油价高涨，新型煤化工开展的如火如荼。14年下半年油价暴跌，虽然煤炭价格也大幅下跌，但超高的固定资产折旧使得大部分煤化工项目仍面临亏损，现在大部分煤化工项目都延迟建设。煤化工一般在油价60美元/桶以上时才会盈利，当前原油仍过剩，而且美国页岩油生产弹性大，将对油价持续施压，油价2年内重返60美元/桶以上的可能性较小，煤制烯烃项目短期内难以恢复建设。
其次是近两年石化产品产能增长缓慢。一个炼化项目的完整周期一般需要5年以上，前两年受煤化工的影响，多数项目选择终止，根据新建拟建项目的情况，在未来两年内，我国石化产品产能增长会非常缓慢。
再次是成品油增速下滑打压石化产品产出。随着经济增速放缓，我国成品油需求量的增速也在下滑。在炼化一体化的产品体系下，成品油的销售情况将会限制石化产品的产出。主要石化产品（三烯三苯）的供需将持续收紧，价格上涨，盈利变好，石化行业有望迎来盈利周期。
新思界产业研究中心
行业分析师表示，煤制油等新型煤化工，是未来能源结构很重要的补充，目前国家对其的定义是处于升级示范阶段，给时间让其去发展完善，但也要警惕激进，出现过热局面。另外，作为新兴产业的化工新材料，也面临结构性过剩扩大的趋势。所以，面对当前有所好转的局面，我们仍要保持警惕。
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