近日，上海市发布了《关于上海推进供给侧结构性改革的意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求，紧紧围绕提升供给体系的质量和效率全面深化改革，紧密结合上海经济转型升级的根本要求，以制度创新为核心，以科技创新为引领，以结构调整为主攻方向，以降低企业成本和补齐短板为重点任务，坚定不移地推进供给侧结构性改革。
《意见》指出，主要目标是：通过推进供给侧结构性改革，进一步促进要素优化配置和自由流动，进一步激发各类市场主体活力，着力增强供给结构对需求变化的适应性，提高全要素生产率，更好地满足人民群众物质文化生活和生态环境需要。《意见》提出了八个方面的重点任务：
一、以制度创新为核心，着力构建开放型经济新体制。
行业研究人员指出，开放是上海最大的优势，进一步扩大开放，有利于提高企业市场竞争力，优化供给结构，提升中高端有效供给。要坚持以制度创新为核心，努力形成开放型经济新优势。重点是深化与高水平开放相适应的投资管理制度创新，推动贸易便利化制度创新，加快形成国际产能合作新机制。
二、以科技创新为引领，着力培育经济发展新动能。要加快建设具有全球影响力的科技创新中心，着力完善创新驱动发展的体制机制，不断破解科技创新成果向现实生产力转化的制度瓶颈，推动经济增长由要素驱动向创新驱动转换。重点是构建市场导向的科技成果转移转化机制，实施激发市场创新动力的收益分配制度，健全以企业为主体的创新投入制度，完善积极灵活的创新人才发展制度。
三、加快推动产业结构转型升级，着力扩大有效供给。供给结构适应需求变化，必须以产业为基础，通过调整产业结构，形成新的有效供给。要加大产业结构调整力度，以新的有效供给引领消费结构升级，加快发展战略性新兴产业。重点是积极培育服务业优质供给，扩大制造业高端供给，改造提升传统优势制造业，大力调整淘汰落后产能，加快推动农业结构调整，进一步提升土地资源配置和利用效率。
四、加快政府管理制度创新，着力提高行政效率。要加快转变政府职能，处理好政府与市场的关系，着力破除制约生产要素自由流动、优化配置的制度性瓶颈，进一步降低制度性交易成本，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用。重点是减少行政审批，深化以企业为主体的投融资体制改革，建立事中事后监管体系，进一步提升政府服务效率。
五、以国企改革为重点，着力激发各类市场主体的活力。上海国有企业总量大、比重高，在推动供给侧结构性改革中应该发挥带动作用。要以国资改革带动国企改革，深入推进国资结构调整和布局优化，积极推动混合所有制经济发展。重点是推动市场化重组，完善国有企业激励约束机制，优化非公有制经济发展环境。
六、多措并举降成本，着力减轻企业经营负担。要通过落实结构性减税、清理行政事业性收费、调整优化社保费率和降低能源资源成本等举措，精准施策，有效降低企业经营成本。重点是降低企业税费负担，调整优化社保费率，深化价格机制改革。
七、聚焦城乡发展一体化，着力补齐短板。城乡之间的发展不平衡问题，是现阶段上海市面临的最大短板。要完善城乡发展一体化体制机制，不断缩小城乡发展差距。重点是强化以水和大气为重点的生态环境整合治理，完善交通基础设施体系，支持农村经济可持续发展，推进城乡基本公共服务均等化。
八、推进金融开放和创新，着力防范金融风险。要加强自贸试验区金融改革与国际金融中心建设，加快推动资本项目可兑换、人民币跨境使用和金融服务业开放，不断提高金融服务实体经济的效率。重点是健全金融服务实体经济的功能，切实防范好金融风险。
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