据悉，目前能源局就光伏产业“十三五”期间的发展规划正在编制中，针对目前行业面临的一系列问题，规划将一一采取相应措施，使行业走出目前的困境。
光伏产业作为一种新兴行业，从行业发展之初就受到国家的大力支持，我国的光伏产业主要生产企业集中在光伏产业的中游低附加值环节。自2004年起，我国太阳能电池产量就开始快速增长，自2007年起，我国的太阳能电池产量便稳居世界第一位，是全球名副其实的光伏电池制造中心。
低端产业链生产环节的重复建设，对产能扩张的盲目追求，使得产量严重过剩，为光伏产业的发展埋下了极大隐患。同时与其他国家相比，我国光伏产业的大部分生产企业未能掌握核心技术，关键技术的对外依存度较高。
另一方面，光伏产业的投资回报期时间较长，并且，一个建设项目需要土地使用至少二十年，因此政策上的倾向越来越不明显。此前有媒体报道，光伏企业补贴拖欠，对光伏发电企业发展造成掣肘。目前国家在光伏产业的补贴力度有所下降，这已是未来趋势。
近日，国内三大光伏行业协会——中国
光伏行业协会、中国循环经济协会可再生能源专业委员会、中国可再生能源学会联名提交关于光伏行业发展的政策文件，其中内容包括上调光伏发电目标、简化补贴发放程序、增加光伏电站用地优惠政策等。
光伏产业有其存在的价值，但行业发展过程中矛盾将在“十三五”期间得到一一解决，“十三五”期间将不断推动财政补贴兑现，促进技术进步及产业升级，企业逐渐实现创新发展、产业升级才是最好的解决方案。
