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国企改革下漫谈世界国企改革之欧洲篇一——德国

2016-01-09 18:15      责任编辑:王思    来源:www.newsijie.com    点击:
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国企改革下漫谈世界国企改革之欧洲篇一——德国

        根据IMF2015年公布的数据,2014年欧盟GDP18.49万亿美元,排名前五位的分别是德国、英国、法国、意大利、俄罗斯。五国经济总量相加占欧盟GDP的71.1%。

        其中德国以3.85万亿美元稳居欧盟第一,今天,我们就先来说说欧盟老大的国企改革之路,看看对我国的混改有没有参照的作用。

        二战后德国历史

        既然谈国企改革,就要先从德国的历史开始说起。德国位于中欧,挑起了两次世界大战,1945年5月8日宣布二战失败投降。战后,根据雅尔塔协定和波茨坦协定,德国分别由美、英、法、苏四国组成盟国管委会接管德国最高权力,首都柏林被划分成4个区。1948年6月,美、英、法三国占领区合并为西部占领区。1949年5月23日,西部成立德意志联邦共和国,同年10月7日,东部苏占区成立德意志民主共和国,德国开始了分列之路。1961年民主德国修建了著名的柏林墙,这是一段漫长的德国重建之路。

        直到1989年东欧剧变,苏联解体,德国爆发大规模游行,最终在1990年,分裂40多年的东西德重新统一。随着政治的稳定,德国开始发力,踏上通往欧盟大哥之路。

        根据世界银行资料显示,1985年德国GDP开始迅猛增长,从85年的7298亿美元一路飙至95年25905美元,十年间近乎翻了4倍,同中国近十年的发展速度相当。之后十年,一度受亚洲金融危机影响,出现负增长。2005年开始之后三年受出口向好,GDP增长32%,随后迎来了次贷危机及欧债危机,经济随欧盟陷入放缓。

        东西德国企改革

        与世界其它国家国有企业私有化的经验相比,德国的经验很有特色。统一前的西德是唯一自始至终追求私有化的国家,当上世纪50、60年代,法、英等国家通过公有化来解决社会经济问题的时候,德国却通过进一步的私有化来解决问题。在两德统一的过程中,德国完成了东部地区的国有企业私有化。因此,世界上只有德国一个国家,拥有在市场经济体制下国有企业私有化和在计划经济体制下国有企业私有化的双重经验。

        由于背靠的是市场经济为主要导向的资本主义国家,西德国有企业私有化的基本原则是建设社会市场经济,而不是财政收入或者其它经济政策的考虑。在事关国家或市镇的重大利益,并且以其它方式不能更好地或者更经济地达到目的的情况下,才可以由公共企业来承担。在与私人企业发生竞争的领域,要让位于私人企业,这是社会市场经济的原则。

        西德私有化的主要程序是通过私有化法,以规范私有化的目的、范围、程序和出卖企业私有化收入的使用途径。联邦所有的大型企业私有化的方法是出卖股票,逐步减少联邦持股比例,从部分私有化到完全私有化。在将国有独资企业改革为国家和私人合资企业后,德国在70年代改革的重点是减少联邦政府的间接参股。通过出卖参与股份的公司,使联邦政府完全退出。

        而相较之下,东德是在统一的过程中完成的私有化改革。东德曾经是世界上计划经济发展最好的地区,1950——1970年的生产性国民收入持续翻两番,年平均增长7.2%,一度跻身世界十大工业强国。世界银行《1982年度世界发展报告》公布的结果显示,民主德国当年国民生产总值为1562亿美元,人均400美元,居世界第89位,居社会主义国家第1位。在1985年,国营企业或集体生产所得产值占国民净收入的96.7%。

        仅从单纯的经济发展统计数字上而言,东、西德的差距其实并不大,但东德更侧重于重工业、军工企业和国家面子工程的投入和建设,忽略了农业及轻工业。同意后,东德经济受到了西德经济的冲击,货币改革之后,西德马克兑换东德马克的比率由1∶4 摇身变为1∶1,东德货币大量升值,从而使西德商品冲入东德市场。东德国企大面积亏损,从而开启东德快速私有化之路。

        东德国有企业私有化的法律依据是国家统一协议和财产赔偿法。私有化的做法是,有企业向托管局提出资产负债表,专家评估,之后登报,然后卖给企业或个人。由于东德私有化的对象范围特别广泛,分为工商企业的资产,主要由机器和设备构成;国有和集体农业企业的资产,主要由土地构成;市镇的房地产,所以这三个不同部分私有化的承办单位、方法和进程是不同的,对国家财政负担的影响也是不同的。

        在1997年的中德研讨会上,德国社民党负责经济工作的冯肯博士曾指出,过去七年德国99%的企业实现了私有化,这里的私有化是指非国有化, 其中既包括私有化, 也包括股份制、社区制。

        柏林墙倒塌了二十多年,德国也成为了欧盟的老大,东西德却依然存在着差距。这场历史的实验或许并没有随着苏联的解体而终结,也没有随着柏林墙的建立与倒塌而告终。如今,东德人逐渐认识到,西德的制度并非样样都比原东德好。“西德人”在物质和道德方面的优越感,也常常让“东德人”感到生气和反感。他们开始怀念原东德时期那种稳定而简单的生活、有保障的工作和住房、免费的教育和医疗。默克尔总理在纪念德国统一20周年时曾说,“统一尚未完成”,这句话在今天仍然不过时。

        其实,国企改革虽然是一个系统浩大的工程,但人们思想观念转变的难度却远远超出了简单的股权变更。无论是社会主义,还是资本主义,国企改革,都是为了能够使国家有更好的发展,使人民生活更加幸福。走什么样的道路是正确的,需要政治家及经济学家去探讨,切实的生活体验并不是简单的数字以及高深政治经济理论所能代替的。历史的道路是否曲折只有放在历史中看,正如毛主席说的,“人间正道是沧桑”。

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