3月11日，国家电网公司在京发布了《国家电网公司促进新能源发展白皮书(2016)》(简称“白皮书”)。《白皮书》介绍了国网在电网建设、调度运行、分布式光伏并网服务、技术创新等方面采取的措施及取得的显著成效，并就实现我国新能源高效利用提出了可行性举措，公布了国网公司未来的行动计划和倡议。
《白皮书》指出，2015年，我国风电新增装机容量3144万千瓦，再创历史新高；太阳能发电新增装机容量1672万千瓦，连续四年世界第一。截至2015年底，我国风电装机容量达到12830万千瓦，81%分布在“三北”地区，内蒙古、新疆、甘肃、河北、山东、辽宁、宁夏、山西等8个省份装机容量超过600万千瓦。全国14个省份的新能源成为第二大电源，均在国家电网调度范围内，其中甘肃、宁夏、新疆新能源装机占本地电源装机比例超过30%。“十二五”，我国风电、太阳能发电装机容量年均增速分别为34%、178%。
《白皮书》发布的数据显示，2015年，我国风电发电量1851亿千瓦时，同比增长16%；太阳能发电量383亿千瓦时，同比增长64%。新能源发电设备平均利用小时数基本保持平稳，全国风电设备平均利用小时数1728小时，9个省份风电设备利用小时数超过2000小时。
按照国家能源局“十三五”能源电力规划工作总体部署，国网公司编制完成《国家电网公司“十三五”电网发展规划（建议稿）》，研究提出2020年建成东部、西部两个同步电网，形成送、受端结构清晰，交、直流协调发展的骨干网架，实现更大范围水火互济、风光互补，促进新能源大规模开发和高效利用。
对此，白皮书预测，到2020年，全国新能源发电装机容量达4.1亿千瓦，其中风电2.4亿千瓦，太阳能发电1.5亿千瓦。风电开发仍集中在“三北”地区，占全国的75%；太阳能发电开发集中式与分布式相结合，其中集中式光伏电站达8000万千瓦，主要集中在青海、甘肃、新疆、蒙西等西部地区；分布式光伏达7000万千瓦，主要集中在浙江、江苏等东中部地区。
此外，过去几年里，为了加大非化石能源占比，国家出台一系列的刺激政策，各个有资源的地方在招商引资中，纷纷将新能源作为招商重点，各地密集上马风电、太阳能项目，导致现在很多地方的风电和光伏发电都因为缺乏消纳能力，不得不放弃，中国新能源产业遭遇发展瓶颈。
针对部分地区出现的严重的弃风、弃光现象，国家电网张正陵分析认为，根本原因有四点：新能源开发与市场不匹配、跨省跨区输电通道不足、电源结构不合理、政策机制不健全。因此，亟需进一步加快特高压跨区输电通道建设，加快构建中国能源互联网，实现新能源在更大范围消纳。
其实，国外也曾遭遇较严重的弃风弃光问题，但目前已逐渐得到解决，采取的措施包括：改变电力市场运营方式，建设送电通道(包括与邻国间的互济)，进行电价机制改进(如负电价)，增加水电、气电等灵活机组等。
2010年，美国德克萨斯州将每15分钟调度一次的区域电价市场，改变为每5分钟调度一次的节点电价市场，再加上新输电线路的投运，大幅降低了弃风率；西班牙则因本国拥有大量的抽水蓄能电站，为风电消纳提供了空间；新能源占比达到43.3%的丹麦通过多条大容量输电线路跟德国(1直流、5交流)、挪威(3直流)、瑞典(2直流、4交流)等欧洲邻国的电网互联，总外送和接收输电容量超过总风电装机容量。
行业研究人士表示，解决新能源消纳难题，我国可以从以下几个方面着手：特高压远距离输电通道的建设，加强省、区域以及国家间电网的互联，加快抽水蓄能电站建设、鼓励火电调峰、增加调度的灵活性，加强新能源建设规划的合理性，推动电能替代、减少煤炭等污染严重能源的直接使用、扩大新能源消纳市场空间，改进发电调度机制、开展发电权交易等。
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