经过长达十年的谋划，弱化版的中国式可再生能源配额制终于面世。日前国家能源局发布《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》中首次明确了各省
可再生能源消费目标，以及电量比重目标。大部分行业分析人士认为，这一政策与配额制并无二致，只是说法上更为婉转罢了。其落地后，将进一步缓解风电光电安装了却发不出的问题，同时部分可再生能源企业可通过市场交易参与碳减排。
中国式配额制出台
“配额制”即一个国家或地区，用法律的形式对可再生能源发电的市场份额做出强制性规定。以往我国的光伏电力装机会公布一个建设量（如2015年是17.8G瓦），但并没有要求某个地区、国内必须达到多少可再生能源发电量。如今，指导意见中提及，各发电企业的非水电可再生能源发电量应达到全部发电量的9%以上。这是最为关键的一条，也是很多人将其解读为“配额制”的核心所在。
《指导意见》中还对各省的可再生能源电力指标做了规定。各省的占比要求不尽相同，31个省（自治区及直辖市中），最高占比13%的有八个地区（如内蒙古、辽宁、吉林及黑龙江等），占比较低的地区为广西、贵州、四川和重庆等地（为5%），大部分地区位于7%~10%之间。
那么，以上目标是否可以达成？行业分析人士的预测，这些目标一点都不激进，意味着每年电力需求以1%~2%的速度增长。简单测算，9%的目标，完成难度不大。
近年来，我国扣除火电、水电、核电外其他发电方式（以可再生能源发电为主）占比持续提升，2015年达4.32%，其中风电占3.3%、光伏占0.7%。在2015年数据的基础上，若总发电量年化增速1%，光伏的年均装机13G瓦即可满足要求；如果总发电量年化增速2%，光伏年均装机18G瓦即可。
以绿色证书作为核算凭证
那么，如何落地实施“配额制”呢？指导意见中指出，建立可再生能源电力绿色证书交易机制，即可再生能源电力绿色证书。
可再生能源电力包含两种属性，常规电力属性和节能减排属性。常规电力属性指在现行市场条件下的电能价值、与化石能源所发的电能价值相同，由现行电价表征；而节能减排属性是指可再生能源电能的环境效益与社会效益的价值，由绿色证书的价格来表征。绿色证书可作为发电指标的核算凭证，绿证持有人可参与碳减排交易和节能量交易。
也就是说，配额制度本身无法实现可再生能源发电的绿色价值部分，绿色证书为绿色价值部分的体现。以配额制的实施为基础的可交易绿色证书是可交易的许可证，本身没有价值，仅代表市场对可再生能源正外部性的补偿。
配额制和绿色证书 可再生能源市场化前奏
可再生能源新政中也对责任与监管主体予以明确，如地方能源主管部门对电网公司、售电及直供电企业等供电量规定指标要求；国家能源局对火电装机超5000万千瓦的发电企业做监测评价。为政策落实到位，2016年3月底，各地要对可再生能源开发利用情况进行上报，各省级行政区的比重目标也将进一步细化。
行业分析人士表示，在配额制的基础上，国家能源局推出绿色证书交易机制，为实现可再生能源发电的绿色价值部分，提供了市场化的解决办法。绿色证书就是将基于配额形成的可再生能源发电量证券化，并借此构建基于市场的可再生能源电能供求机制和市场交易体系。
绿色证书作为可交易的有价证券，其价格由可再生能源电价高于常规电价的“价差”决定，并随着市场供求状况的变化而波动。可再生能源发电企业通过销售绿色证书获取价外收益，实现可再生能源电能的绿色价值，并使得可再生能源配额借由绿色证书实现可交易，巧妙地解决了配额制度的市场化问题。
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