农业部种植业管理司副司长潘文博日前透露，由农业部牵头制定的新一轮农业调整总体思路已经形成。新一轮的粮食结构调整重点是减少玉米种植面积，调整的重点区域是“非优势区域”。
农业调整总体思路是下一步，按照 “藏粮于地”、“藏粮于技”的粮食安全战略，坚持“以市场为导向，科技为引领，生态保护优先”，提升产能，形成粮经饲统筹、种养结合、农牧结合、种养一体的农业格局。
不久前刚刚审议通过的“十三五”规划特别强调，要以提高发展的质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。加快转变农业发展方式，结构调整是题中之义。
“改革开放以来，我国的农业结构调整大体经历了四轮。眼下第四轮结构调整是在‘六高’背景下提出的。”农业部种植业司副司长潘文博介绍，“六高”即粮食产量高、进口量高、库存量高、消费量浪费量高、调运量高、资源消耗量高。
他指出，“从种植业来看，我国现在面临的四大矛盾和问题是品种结构不平衡、种植效益在下降、生产方式仍粗放、农产品竞争力弱。”
就结构性矛盾而言，小麦产区基本平衡，稻谷平衡有余，玉米阶段性供大于求，大豆缺口逐年扩大；棉花、糖料、油料受资源约束和国际市场的冲击，进口量大幅度增加，生产出现下滑；同时我国优质牧草短缺，如苜蓿的进口量逐年增加。
“这一轮结构调整的目标是‘两保、三稳、两协调’。‘两保’即保口粮、保谷物，口粮自给率100%，谷物自给率95%以上。‘三稳’即稳棉油糖，棉花自给率基本满足国内消费，食用油自给率30%以上，糖料自给率37%左右。‘两协调’即蔬菜的菜篮子生产与需求协调发展、牧草的生产与畜牧业养殖协调发展。”潘文博表示。
调整的重点何在？潘文博表示，新一轮粮食结构调整的重点是减少玉米种植面积，调整的重点区域是“非优势区域”，也即东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区及西南石漠化区。这部分区域既是典型的旱作农业区，又是生态脆弱区，还多为农牧交错区，对优质饲料需求旺盛。
潘文博分析指出，总体上，未来国内玉米市场的需求还会呈刚性增长，因此，在东北种植玉米的黄金地带，还要稳住玉米生产。下一步，国家将不断加大对粮食主产区的投入，加强三大主粮的产能建设。
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