《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（以下简称《意见》）12月1日正式发布，《意见》就进一步推进农垦改革发展做出全面部署。这是近24年来中央首次出台全面指导农垦改革发展的专门文件，充分表明了新形势下全面深化农垦改革对推进我国农业现代化建设和经济社会发展的重大意义。
目前，农垦耕地面积近1亿亩，粮食总产720亿斤，商品率高达90%；天然橡胶、棉花、牛奶、糖料产量分别占全国的45.9%、27.3%、11.6%和6.3%。农垦农业生产规模化、市场化和组织化程度高，抓得住、调得动、应得急，是国家粮食安全和重要农产品供应的可靠保障。
《意见》指出，农垦改革的主线是推进垦区集团化、农场企业化。围绕这一主线，国务院明确了发展目标：到2020年，打造一批具有国际竞争力的现代农业企业集团，建成一批稳定可靠的大型粮食、棉花、糖料、天然橡胶、牛奶、肉类、种子、油料等重要农产品生产加工基地，形成完善的
现代农业产业体系。
《意见》强调，要继续推进垦区集团化改革，建设大型现代农业企业集团。已组建集团公司的垦区，要加快推进直属企业整合重组，推动国有农场公司化改造，建设农业产业公司，构建以资本为纽带的母子公司管理体制。
《意见》明确，深化农垦土地管理制度改革，稳步推进农垦土地资源资产化和资本化。创新农垦土地资产配置方式，开展改组组建农垦国有资本投资、运营公司试点。土地是农垦最重要的生产资料，而农垦土地资源的资产、资本价值一直未能充分实现。推进农垦改革发展，必须在土地上做文章，管理好、保护好、利用好农垦国有土地。
对农垦企业改革改制中涉及的国有划拨建设用地和农用地，《意见》指出可按需要采取国有土地使用权出让、租赁、作价出资（入股）和保留划拨用地等方式处置。同时，提出有序开展农垦国有农用地使用权抵押、担保试点。
行业研究人士表示，未来农垦系统将以信息化、机械化等集约型生产方式充分利用垦区优质资源，同时实现体制内外的资源整合，改变大集团、小公司的局面，将优质资产梳理后注入上市公司。农垦改革后，社会职能剥离，农垦系公司盈利能力显著增强，农垦集团旗下上市公司有望获集团资产注入。
