由于中国粮食库存非常庞大，粮食库存接近历史最高水平，全球供应过剩，中国政府首次建议在部分地区实施耕地轮作休耕制度。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中指出，要稳定农村土地承包关系，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，全面划定永久基本农田，探索实行耕地轮作休耕制度试点。在部分地区实施可耕地休耕以及轮作制度，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。
试点耕地轮作休耕制度也是为了缓解水源严重透支及土地资源面临的压力。经过多年过度耕作以及粮食丰产后，目前中国面临严重的土壤短缺及土壤污染问题。“十三五”规划建议指出，一些地方地下水严重超采、重金属污染加重以及水土流失，应当成为试点项目的重点，并重申中国粮食自给自足的政策，尤其是小麦和大米。我们将提高粮食生产力，确保基本的粮食自给自足以及主要粮食的绝对安全。
同时，在习近平对于规划建议的说明中，重点对探索实行耕地轮作休耕制度试点进行了介绍。他表示，我国耕地开发利用强度过大，一些地方地力严重透支，水土流失、地下水严重超采、土壤退化、面源污染加重已成为制约农业可持续发展的突出矛盾。
当前，国内粮食库存增加较多，仓储补贴负担较重。同时，国际市场粮食价格走低，国内外市场粮价倒挂明显。利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。
他还表示，开展这项试点，要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，休耕不能减少耕地、搞非农化、削弱农业综合生产能力，确保急用之时粮食能够产得出、供得上。同时，要加快推动农业走出去，增加国内农产品供给。耕地轮作休耕情况复杂，要先探索进行试点。
新思界
产业研究中心分析师认为，粮食是国之重宝，但在耕地有效灌溉面积低、淡水资源短缺，土壤污染严重、粮食库存压力大、国内粮价走高的情况下，靠什么来提升粮食综合生产能力以及国际竞争力，成为我国经济社会持续发展需要解决的突出课题。藏粮于地、藏粮于技战略的提出，凸显我国粮食安全新路径，而试点休耕对于恢复土地生产力、平衡粮食供需、缓解粮农压力将有重要作用。
