云计算（cloud computing）是基于互联网的相关服务的增加、使用和交付模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。云计算的发展和数据的大爆炸有着必然的联系，大数据时代的到来使得企业对于IT设施的需求量加大，于此同时对于企业IT设施的采购成本以及生态环境提出了更高的要求。
国内云计算发展大约从2008年开始，主要是处于概念培育阶段，2009年开始了小规模的建设。经过发展，形成了政务资源云，政务信息云，智能交通云等政府云，以及教育云、产业云等行业应用云。
云计算在中国，更多被当作科技和信息产业，科技对应科技部，信息产业对应工信部；即使云计算在信息化中五脏六腑俱全，也要通过国家信息化领导小组，才能谈得上国家级战略规划。以目前条件，由科技部制订《中国云科技发展“十二五”专项规划》，工信部制订云计算产业发展规划，是具备条件的；但制订国家级战略规划，还只是美好的愿望。
从实质上来看，中国和世界对于云计算的战略认识上存在着明显的差别。中国在科技和产业两方面对于云计算是高度重视的。
《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定(国发〔2010〕32号)》和国家发展改革委会同有关部门起草的《加快培育和发展战略性新兴产业“十二五”规划》从这两个角度充分肯定了云计算。在“坚持科技创新与实现产业化相结合”的基本原则下，在新一代信息技术产业中，提出促进云计算的研发和示范应用，明确了发展的重点方向和主要任务。科技和信息产业都很重要，但都有国务院下具体的职能部门来管。在全局和战略这两项上，都还提不到“国家级”上来。由于技术和产业驱动，一旦从战略上缺乏其它要素的制约，重复建设问题往往只能在局部上解决，这是规划顶层设计上的问题。
