三年一度的国际民航组织（ICAO）大会将于9月27日至10月7日举行。2013年，台湾由时任民航局长沈启、以“理事会主席特邀贵宾”身分、率代表团以“中华台北”的名称参与。
据ICAO官网介绍，现任ICAO秘书长是来自中国的柳芳，曾任中国民用航空总局副司长，她自去年8月接下这一职务，主责国际组织间的双边与多边关系；而在接任ICAO秘书长前、她在ICAO行政服务局（ADB）担任局长长达8年。
8月4日下午，台湾陆委会表示，关于台湾参加ICAO大会一事，陆委会已和交通部充分交换意见；台湾“交通部民航局”也已向ICAO大会主席递交意愿函。
并且，台湾方面担忧“大陆打压”以致不能参加，陆委会发出新闻稿表示，台将寻求各会员的支持，并强调两岸之间也应该共同协商，而且这是透过协商可以解决的事情，期盼大陆方面对台湾人民能释出善意。
在4日下午举行的陆委会例行记者会上有媒体问及，没有“九二共识”两岸怎么展开协商？陆委会副主任委员兼发言人邱垂正强调，尊严参与国际组织是台湾人民的期望，以及权利与义务，两岸参与ICAO有助于国际飞航安全与两岸往来的福祉。他表示，台湾今年参与ICAO大会，愿意与相关各方包括中国大陆沟通协商、寻求支持，两岸互信互助，展开良性沟通对话，有助彼此了解，共同为两岸关系良性正向发展做出贡献。
8月5日，对于台湾提出希望参与今年国际民航组织（ICAO）大会，美国方面也表态支持。美国务院东亚暨太平洋事务局发言人亚当斯（KatinaAdams）在回复台湾记者的电子邮件询问时表示，美国仍致力于支持台湾有意义的参与ICAO，而航空安全与效率是全球重要事务，所有利益攸关者都能扮演积极角色，以确保标准与法规能在全世界一致通用。
事实上在今年5月初，国务院亚太首席副助卿董云裳接受“中央社”记者专访时就曾指出，美国的政策一向支持台湾“有意义的参与”需要以“国家”为参与条件的组织，而美国也会在不需要以“国家”为参与条件的组织中，向其他成员倡导让台湾成为会员，美国会持续努力于这样的挑战。她当时还表示，美方专注于确保台湾能有效率、有尊严与尊重的就因应全球挑战与国际议题，做出“有意义的贡献”；美方期望基于台湾较有能力与长处的优势上，让台湾在国际舞台上的影响极大化，而不只是象征性的出现或摆出象征性的姿态。
针对台湾有关方面公开致函国际民航组织理事会主席，要求参加第39届国际民航大会一事，国台办发言人马晓光4日应询表示，对于台湾参与国际组织活动问题，中国的立场是明确的、一贯的，即必须在一个中国原则下，通过两岸协商作出安排。
马晓光表示，由于台湾新执政当局迄今未承认“九二共识”、未认同其核心意涵，导致了两岸联系沟通机制停摆，责任完全在台湾一方。只有确认体现一个中国原则的政治基础，两岸制度化交往才能得以延续，两岸也才有可能就台湾参与国际组织活动问题进行协商。
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